“马路变得宽阔了，路面变得整洁了，天更蓝，水更清。”家住拱墅区祥符街道花园岗社区的李先生每天上下班经过社区时，都会有这样的感触，因为几年前这里还是脏、乱、差景象，农居布局杂乱、路面坑洼积水、马路拥挤不堪。而这一切随着拱墅区“建设秀美拱墅三年行动计划”的实施已经成为过去式。2008年以来，拱墅区深入开展大项目促进年活动，唱响深耕南部、开发北部“双城记”、推进城市发展方式和转变经济发展方式“双转变”，在城市建设过程中，该区始终坚持依法拆迁，规范管理，虽然拆迁量逐年增加，但信访量仍逐年下降，这主要是拱墅区采取了符合区情的有效措施，创新拆迁模式的成果。

    一是规范征地程序。在实行征地工作中，严格执行农用地转用征收报批前的告知、确认、听证和二公告程序，严格按照法律法规和省市政策规定依法征地，规范征地补偿费拨付程序，确保征地补偿费用依法及时到位。对征地补偿款均实行专款专用，从未发生截留、挪用、占用征地资金的现象，征地补偿费及时足额拨付到被征地单位。

    二是拆迁重心下移。该区自2007年开始就采取了拆迁制度创新方法，在拆迁主体不变的情况下，将拆迁责任主体下移，将乡镇街道作为拆迁的责任主体。通过制度创新，重心下移不仅充分发挥了乡镇、村干部熟悉被拆迁农户情况的优势，也发挥了乡镇干部与被拆迁户的天然联系，取得了较好的效果。

    三是注重安置回迁。拆迁中，被拆迁人最关心的问题，除了补偿外，就是关心安置房屋面积、新房环境、房屋质量等。拱墅区想被拆迁户所想，提前考虑被拆迁户所关心的种种问题，先行解除被拆迁人的后顾之忧，让他们安心搬迁。

    拱墅区加快安置房建设进度，增加安置房屋开工面积。2009年竣工拆迁安置房39万平方米， 2010年竣工安置房13.5万平方米，在建安置房达240万平方米。在安置配套上，坚持规划先行、局部修正，采取一村或二村一安置区块的方法，让拆迁农户就近安置，以利于村民集聚方便，受到拆迁户欢迎，从而加快了拆迁进度。同时，在规划安置小区时，完善小区配套设施。在回迁房分配方案上，更是全透明公开化回迁。房源公开、回迁面积公开、分房过程全公开、集中抽签选房，全程接受广大回迁户的监督，得到了回迁户的拥护。

    四是创新复核机制。通过创新拆迁程序，创造性地提出“复核”程序的工作思路，通过建立介于商谈与裁决之间的“复核”程序，在拆迁人与被拆迁人之间搭建起一个缓冲的沟通平台，使大多数被拆迁户及时签订《拆迁协议》。自从2009年开始实施复核程序后，当年签约率始终保持在95%以上。通过创新工作方式，发挥复核机制，达到了拆迁当事双方的共赢，真正实现了和谐拆迁、温情拆迁。