新华网北京５月７日电（记者　杜宇）一直在南昌下沙窝附近租房住的龚良民没有想到不用找人，自己单凭摇号就能分上一套楼层不错的廉租房。他说：“刚开始，我都不知道可以申请廉租住房，是房管所的人叫我补报的，我也没想过会中签。”

　　龚良民的经历令人欣慰，但他的“没想到”却发人深思。在实际操作中，因为种种原因，也曾出现开着豪车入住经济适用房的事例。一些人提出，保障房公平分配到底难在哪里？如何才能实现阳光分配？

　　保障房分配进入关键期

　　当前保障房正处于加速建设阶段。根据安排，２０１２年全国新开工建设７００万套以上保障性住房，当年实际在建工程量１８００万套左右，建设任务繁重。

　　按照规划，整个“十二五”期间要开工建设３６００万套，“十二五”前两年开工建设的工程量达到整个“十二五”建设任务的一半。

　　随着保障房建设大力度推进，保障房大面积竣工,如何更加有序公正分配已提到议事日程，进入关键时期。

　　据住房城乡建设部部长姜伟新介绍，“十一五”一共开工了保障性住房１６３０万套，到２０１０年末基本建成１１００万套，２０１１年实际在建１５００万套左右，竣工投入使用的不低于３００万套。２０１２年保障房要基本建成５００万套以上，竣工量要高于上年。

　　中央领导多次强调，确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”。

　　然而，近年来一些保障房分配不公事件屡屡发生，如浙江苍南县８５０套限价房竟成了当地县乡一些领导干部的“保障房”；陕西山阳县在９００多名经济适用房申请人公示名单中带职务者多达１００多人；多地还出现提供虚假户口骗购保障房等现象。

　　专家指出，推进保障房建设，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要帮助的中低收入住房困难群众受益。合理分配才能将好事办好,如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，就事与愿违，甚至造成新的不公和社会矛盾。

　　住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤表示：“要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，在继续保质保量地推进保障房建设的同时，下更大力气做好公平分配。”

　　公平分配难在哪里？

　　保障房建设难，如何实现公平分配更难。对于广州市海珠区海幢街道办事处住房保障工作负责人冯文俊来说，准确核查居民收入情况是件颇为头疼的事。

　　他说：“企业开出的收入状况证明易做假，即便可以与社保缴纳情况进行比对，但是由于居民收入来源多样，单凭收入证明难以反映部分居民的真实收入情况。”

　　事实上，对家庭收入的认定也是一个世界性难题，根据世界银行的评估结果，现在发达国家对家庭收入认定的准确率也只有８５％左右。

　　而从审核手段上看，城市居民“人户分离”现象普遍，居民财产收入日渐多元化、隐蔽化，传统的自律、社区公示、邻里查证咨询等审核方式有时难以发挥应有的作用。没有部门信息的真正打通共享，“综合审核”容易走过场。

　　另外，大量的保障房投入使用后，由于保障对象入住以后的情况发生变化，如是不是在外面已经购房、资产和收入是不是提高等，需要政府投入巨额核查成本实现动态监管。

　　住房城乡建设部副部长齐骥表示：“造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。”现行的保障房管理规定，对违规分配、违规获得保障房的处罚仅仅是退还或几年内不再享有分配资格，缺乏更严厉的处罚措施。

　　国务院发展研究中心专家廖英敏认为，我们的管理者对利用这些漏洞恶意骗保者应亮出有威慑力的惩处办法，做到零容忍。否则在“低风险、高收益”惯性中，再完善的预防制度也会露出缝隙。

　　如何实现阳光分配？

　　如何公平分配？各地正在探索。

　　建立多部门的家庭住房和经济状况联动审核及信息共享机制。如上海近年来探索“居民经济状况核对平台”，通过建立“电子比对专线”，涵盖社保、税务、公积金等１４个部门和单位，把分散的居民经济状况信息进行充分整合、比对。

　　“保证分配的公平公正，最好方式就是公开。”张学勤说：“我们要求在分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、投诉处理这些环节实行‘七公开’。”

　　西安市今年加大信息公开力度，通过报纸、网站、电视加强对保障性住房的配租、配售对象以及房屋面积等信息进行动态公开，方便群众及时了解相关情况。

　　一些地方对摇号等实行全程电视直播，邀请监察人员、人大代表、政协委员、申请人代表等现场监督，公证人员全程公证等。江西九江推行街道民主评议会,“住不住保障房，老百姓说了算”，每个环节都可以举报。据介绍，通过公开评议，有３４００多户报名后被淘汰下来。

　　张学勤表示，确保公平分配还要健全纠错机制。及时纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租，以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为。对住房保障工作机构内部人员失职渎职、贪腐违法进行坚决查处。