高尔夫球场项目违规建设反弹明显

　　国土资源部12日召开新闻发布会，通报上半年挂牌督办的土地违法违规案件，查处698名相关责任人，同时公布国土资源领域8起违法违规案件和5起挂牌督办的违法违规案件。

　　这是国土部一周之内第三次集中通报土地违法违规问责结果。7日，国土部通报处理“首次问责”相关地方73名责任人员；11日，再次通报今年第一季度挂牌督办案件处理结果，近40人被查处。加上此次通报处理的698人，一周之内国土部累计通报查处违法违规用地责任人已经超过700名。

　　据国土部相关负责人介绍，全国范围目前土地违法违规问题突出。在土地违法违规类案件中，由于政策缺位和地方政府默许，高尔夫球场项目非但屡禁不止，且有反弹之势。

　　通报 西部为土地违法违规“重灾区”

　　国土资源部执法监察局局长李建勤介绍，2011年上半年全国发现违法用地行为3万件，同比上升8%；涉及土地面积27.8万亩，同比上升14.8%(其中耕地9.4万亩，同比上升0.3%)。全国新发生违法用地行为2.3万件，同比上升3%；涉及土地面积13.6万亩，同比上升15.3%(其中耕地5.1万亩，同比上升16.3%)。

　　此次通报的土地违法违规案件中，东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显；地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出；公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。

　　另外，“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，城乡一体化进程提高了人们的土地增值预期，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。

　　李建勤表示，受区域发展规划实施、城市新区建设热、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹压力很大。

　　《经济参考报》记者发现，2011年上半年全国违法用地案件中，西部为“重灾区”，来自国土部的数据显示，西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%，明显高于其他地区。

　　李建勤分析认为，西部地区违法违规用地反弹势头明显的原因，主要因为近年西部地区公路、铁路、水利、机场等重点项目、基础设施项目较多，这些项目占地面积大，很多项目未批先建、边报边建。

　　他进一步表示，西部近几年加大了招商引资力度，很多项目在西部落地，产业转移也比较突出。导致西部的发展速度与土地供给矛盾加大。同时由于个别地方依法依规管地用地意识不强，多重因素导致西部地区成为土地违法违规“重灾区”。

　　问责 一周内通报查处七百余人

　　国土部在此次问责中，已经将违反相关法律法规的698名责任人移交司法和纪检监察机关追究责任。其中，268名责任人受到行政处分，215名责任人受到党纪处分，36名责任人被追究刑事责任。11日，在通报上半年土地违法违规案件结果的前一天，国土部在官方网站通报第一季度挂牌督办的违法违规案件处理情况。该结果显示，第一季度挂牌督办的6宗案件中有近40名地方党政官员因参与违法违规用地而被查处。这些案件中，地方官员直接参与违法违规用地问题突出。

　　一周前，7日下午，国土部通报处理去年“首次问责”时有关地方违反土地管理法律法规的责任人员的处理结果，分别给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人等73名责任人以纪律处分。去年12月16日，国家土地总督察徐绍史、国家土地副总督察甘藏春曾在北京约谈土地违法较严重的12个地方县市主要负责人，首次土地问责也在当天正式启动。

　　首次问责早已开展多时且并未间断。不到一周的时间里，在国土部先后三次密集公布不同时期土地违法违规案件处理结果，仅两次“问责”中就有超过700名相关责任人受到惩处。但是纵观整个2011上半年土地违法违规形势，不难发现全国范围违法违规用地案件数量仍呈上升态势。

　　李建勤解释，“其主要原因在于个别地方存在地方政府主导的违法批地的现象，也即相当一部分违法违规案件与地方政府片面追求经济发展，追求政绩形象工程相关。”

　　本次问责中，除了给予698名相关责任人不同程度处分以外，全国依法拆除违法构建物486.8万平方米，没收构建物1181.3万平方米，收回土地1.8万亩(其中耕地4332.9亩)，罚没款项8.6亿元。

　　此前的“首次问责”结果则显示，涉及44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人等73名地方官员在内的土地违法违规案件中，违法占用耕地宗数多、面积大，土地管理秩序混乱。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云告诉《经济参考报》记者，国土部此次密集公布土地违法违规处理结果，雷霆问责已经初现效应，“地方政府一些官员在谈到问责机制时都很紧张，普遍感到压力很大”。

　　顽疾 高尔夫球场违规建设屡禁不止

　　记者发现，近期公布的挂牌督办案件中，频频出现违规建设高尔夫球场案件。李建勤通报今年上半年国土资源领域违法违规形势时表示，不少地方出现违规建设高尔夫球场案件，反弹势头明显。

　　早在2004年1月，国务院下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》。随后的2006年12月，国土部等部委联合发布实施《禁止用地项目目录》，高尔夫球场项目赫然在列，但是违规高尔夫球场项目并没有停止。2009年，国土部门在2008年的卫片中发现，全国172个城市中仍存在相当数量在建的高尔夫球场。

　　邹晓云告诉《经济参考报》记者，“尽管高尔夫球场项目被明令禁止，但是高尔夫球场建设仍在进行中，因为这些项目在报批和建设过程并不是以高尔夫球场的名义。”

　　“这些项目往往都是以其他幌子，用商业区或高档住宅等名义，加上其他配套设施报批，然后再以半秘密的方式开工建设。高尔夫球场大多位置偏远地点隐蔽，即使被发现，在上级不干预的情况下，地方政府也愿意采取默许的态度。”邹晓云说。

　　邹晓云进一步分析，“也有一些地方政府的主管部门存在侥幸心态，违反国务院的禁令冒险批准建设高尔夫球场。因此，这些项目的清理和整顿主要依赖上层的监督和干预。”

　　李建勤认为，之所以高尔夫球场项目屡禁不止，主要原因是该项目往往借高尔夫球场之名，大规模建设别墅等高档商品住宅，地方政府抱着趋利目的，认为可以加快城市化和旅游业的发展，所以就出现以乡村俱乐部、城市公园等名义建设高尔夫球场、开发小别墅等现象。另外，原因还包括部分地方政府曲解政策，高尔夫球场的规范性政策长期缺位，地方政府和企业存在一定的侥幸心理等。

　　今年4月，发改委会同国土资源部等11个部门联合下发了关于开展全国高尔夫球场整治工作的通知，要求各地限期完成对已建、在建高尔夫球场的综合清理整治工作，上报结果。同时再次明确，政策出台前一律不得批准开工建设高尔夫球场。

　　李建勤透露，11部委已组成2个督导组奔赴10个省开展督导工作。下一阶段，国土部将配合国务院相关部门开展全面的整治工作，并将严肃查处违法占地、违规建设的高尔夫球场项目。此外，国土部还将和相关部委共同研究规范高尔夫球场发展的政策措施。

　　邹晓云则表示，“政府部门问责和查处的力度可谓空前，关键在于问责的后期落实情况及过程的透明程度，而且中途不能松懈。”