扬州再次“救市”说明了什么？

继佛山、芜湖之后，这一次，跃上前台的则是扬州。

随着日前扬州市财政局、房管局联合发出通知，宣布“自7月1日起，对个人购买成品住房进行奖励，最高奖励合同价的6‰”的消息披露于公众视野，扬州逆势推成品房“奖励”政策再次引发了外界极大的想象空间。

很显然，与去年佛山在“加强调控”名义下收缩限购范围，今年2月芜湖以“加强保障、吸引人才”为由出台契税补贴的高调姿态不同的是，此次扬州当地政府显然吸取了上述两地的经验教训。对此，当地政府官方的解释是，扬州出台上述政策主要是为了鼓励成品住宅建设，对成品住宅国家也是鼓励的。尽管如此，但是打着“鼓励成品住宅建设”的旗号，以财政资金补贴部分购房者的扬州版楼市“新政”，与佛山、芜湖当初之种种“冠冕堂皇”借口却不无相似之处。

很明显，为了避免触犯中央调控意志，地方政府在钻研楼市托市政策的新表述方面，正显示出日益丰富的想象力。只不过，此次早已“聪明”的扬州，在姿态和行文措辞上更为低调而已。只是，再低调的措辞，也难逃“救市”之核心。

扬州当地政府这种“明知山有虎偏向虎山行”的执着精神，动因究竟何在？不妨用一些数据来解释扬州出台“新政”的动因。5月7日，扬州市政府发布了今年前4月市区房地产市场运行情况。统计显示，1-4月份，扬州商品房新开工面积83.82万㎡，同比下降4.29％；1-4月，市区商品房合同成交面积44.21万㎡，同比下降30.96％；其中商品住宅合同成交31.56万㎡，同比下降36.79％，住宅成交2501套，同比下降37.11％。

其中，房地产收入在地税之中占比例相当大。据扬州地税局统计，该市2010年房地产税收入库29.99亿元，占扬州地税收入的比重超过30%，达到历史最高值。在增量上，2010年房地产业税收增量占地方税收增量的43.54%，如加上与房地产业关联度较大的建筑业，税收占比高达50.29%，这“半壁江山”，对扬州的经济、社会发展有重要影响。

很显然，正是这个“半壁江山”的钱袋子，让扬州按捺不住。

其实，经过改革开放三十余年的发展，当下的中国正进入高速城市化发展阶段。在造就地方经济繁荣的同时，亦进入了一个发展怪圈。在分税制度改革之后，“卖地财政”以及各种房地产业的高税费收入，迅速成为了中国各个地方政府主要的收入来源。

当土地“招拍挂”制度逐渐取代不规范的协议出让和暗箱操作后，“地王”身价纪录便被不断刷新。土地招商、竞价不仅增加了商品房供应能力，也直接推动了房价上涨，而房价的上涨反过来又带动土地升值。地价与房价轮番循环上涨，使地方经济呈现空前“繁荣”。由此不难看出，地方经济被房地产绑架已经成为一个既成现实。

这样的现实背景，亦再次解释了为什么最近几年以来，每每楼市不好，房子卖不动，政府比开发商更着急。作为地方税收的重要来源，房地产业的兴衰直接影响着地方政府的钱袋子。严重的“房地产依赖症”折射出的乃是地方政府扭曲的过分崇拜GDP所带来的畸形政绩观。这种畸形政绩观一天不改变，则会有第二个扬州、第三个扬州继续跃上前台，继续变脸玩文字游戏，触犯中央的调控意志。