由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“中国：改革开放与全面建成小康社会”的中国发展高层论坛2013年会23日在北京钓鱼台国宾馆举行。

　　在“中国房地产的近忧与远虑”分论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲表示，根据第六次（2010）人口普查的数据和相关数据推算，到2010年，全国积累住房存量179亿平方米，2.2亿套的住房，按2010年常住人口的家庭户来算，户均1.02套。中国住房最短缺的时候可能已经过去。到2015年“十二五”以后，城镇家庭户户均会达到1.08套，全世界的经验是达到这样的水平以后，住房市场峰值就到来了，整个市场开始往下走。

　　任兴洲认为，下一步的发展除了数量型的发展，不断的多建房子以外，更重要的是提高质量以及住房结构问题。他指出，一线城市存在缺房问题，部分三四线城市甚至省会城市（比如鄂尔多斯、温州等）存在产能过剩问题。因此，一刀切措施可能不太适合了。任兴洲建议，应该有针对性地去进行房地产的调控和社会管理。

　　对于房地产业2013年的发展轨迹，任兴洲认为取决于两大因素。第一，政策因素，3月份二手房市场井喷式的交易量和国五条、国办六条细则有很大的关系，未来的市场会怎样，与各地实施的细则有很大的关系。第二，工作政策，特别是金融政策，今年的货币发的多不多，以及金融优惠政策会决定今年的市场的走势。”

　　国土资源部副部长胡存智的观点恰好印证了任兴洲的观点，他指出，目前中国的土地供应对满足城镇化和房地产用地需求是足够的，并非是土地供应不足导致房地产价格上扬。但目前的市场表现出来的情况却是供不应求的表达方式，这主要原因是投资性的需求过于旺盛，因此总体表现为供不应求。

　　所以，胡存智认为，当前应该考虑把现在已经成功的限价、限购的政策转化为用经济手段来进行。最值得考虑的是对现有的房屋，对第二套以上，比如说从第三套开始征收不动产的调节税。如果能够尽快用经济和税收的手段，就会使整个调控取得比较好的效果。这样的话能够把投资、投机性的需求抑制在合理的水平上。

　　与任兴洲和胡存智的观点相映成趣的是，作为内地著名的房地产企业之一的绿地2012年在海外的业务收入达到20亿人民币，为什么要去海外？是不是内地对房地产的限制太多？又或者已经预测到了2015年的峰值的到来？

　　绿地集团董事长、总裁张玉良的回答是，中国华人在海外的购房，有数据统计比例是非常高，澳洲70%的新房都是卖给中国的消费者。中国旅游客有关部门的统计是达到一亿人次，未来几年会翻番到几亿人次，增长的速度是非常快的。张玉良认为，中国的大企业在积极稳妥的情况下拓展海外市场是到时候了。

　　张玉良同时指出，目前国内的房地产市场差异性比较大，譬如说有的地方房价在上去，但是有的城市房价根本没有上去，有的城市人口超千万了，房价仍是非常低的状态下，这种地区我们征收20%的交易的盈利税是不需要的。胡存智对张玉良的观点表示赞成，他认为，调控政策要有精确的针对性。房地产是相对独立的，或者是相对隔离的区域性市场，不同的城市间差别很大，一些三四线城市可能还要培养、培育房地产市场，一线城市可能过热。无论是保障房还是房价，还是供应量等等，都会有很大的差异，因此调控政策要有差别化要有精确的针对性。

　　张玉良还指出，要合理控制房价，需要对城市总体规划的布局，对特大型城市来说，城市有序的流动需要有一些措施。还比如房地产价格中，综合的税负可能需要统一考虑，把已经在房价中很沉重的税负，能不能综合来减减。有个数据调研是，开发企业一般的税收大概在整个房价中占了20%，在供不应求的城市中，客观上负担就转嫁给了消费者，再加上土地供应中的税负，房价中的税负的负担更重。因此我认为需要有一系列的综合性的措施，来解决我们未来的远虑。

　　胡存智对此回应道，调整房地产税收，把投资、投机性需求引导到两套房之内，这是中国的特色，使第三套房以上的房子失去过多的投资价值，这样的话就使得现在的供不应求的局面能够得到扭转，使大量的存量房，就是多余的套型的房能够作为供应源，逐步的供应到市场中来，这样市场是稳定而且是可持续发展、长期的稳定的市场。在税收的环节上，国土部门也一直在研究，国土部一直建议，减少流通的税费，增加保有环节的税费，是两套以上的保有环节的税费要增加。在这个基础上就可以把有关的资金，用于首次置业或者是租赁房屋的人员，这样使得房地产能够健康而有序的发展，不用过多的采用行政手段来处理。