融资突破

　　但要把租赁型保障房做大，就得解决一个问题：融资难。

　　与产权型保障房所不同的是，租赁型保障房不能靠出卖产权一次性收回投资，其资金的回收靠的是对租金的收取，因而是一个长期的过程。这对于商业银行缺乏吸引力。

　　在这个问题上，业界开始探讨一种在国外广泛应用的模式，即PPP(即公-私-合作关系)。在这里，“公”指的是中央政府或地方政府；“私”指的是银行之外的投资商。前者的优势在政策，后者的优势在资金。这两者的不同结合方式，衍生了PPP的三种模式：BT、拼盘开发以及政府按揭。

　　BT即投资商先建好房，再按照约定转让给政府。在这一过程中，政府通常会给予一定的政策支持，比如提供周边地块的开发权等。政府回收房子的价格，与其对投资商提供的支持力度相关。在收购的方式上，既可以一次性回购，也可以分期回购。

　　拼盘开发，即政府在向开发商转让土地使用权时，要求开发商建设一定的公租房或者廉租房。这种做法的实质，在于政府用原本可得的更高的土地出让金的一部分，内含式地用于建设廉租房或者公租房，省去了许多中间过程。

　　政府按揭指政府通过向银行贷款购房。与私人按揭购房不同的是，政府按揭的购房成本不包含土地出让价格，仅包含建筑价格和开发商的市场平均利润。

　　目前，PPP模式已经从理论探讨走向了局部实践。其中河南省焦作市的探索尤为引人关注。他们的主要做法，一个是减免税费：在棚户区改造范围内，免征城市建设配套费等各种费用；房地产企业参与棚户区改造，偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费；同时，该市的土地出让收入，优先安排拆迁补偿形成的土地成本；另外，对于市政和公用设施用地及配建经济适用房和廉租住房用地，以划拨方式供应。最终，该市以2.2亿元的扶持资金，引来了20多亿元的社会投资。

　　2012年6月29日，在全国保障性安居工程工作会议上，李克强说，保障房是社会和群众极为关心、政府高度重视的重大民生和发展工程，今年中央财政对保障房建设补助资金继续增加，相关部门加大了在土地、信贷、税收、债券等方面的支持力度，并进一步扩大了棚户区改造范围，各地也积极加大投入，努力克服困难，保障房建设整体进展顺利。

　　7月23日，财政部透露，近日追加下达2012年中央补助城市棚户区改造专项资金65亿元人民币，本年度已累计下达277亿元人民币，支持各地开展190万户城市棚户区改造。

　　在上述会议上，李克强强调，要继续推进保障性安居工程建设，实现保质按期竣工，确保分配公开公平公正，使建设成果惠及更多中低收入住房困难群众，更好地发挥保障房建设对改善民生、稳定增长、调整结构的重要作用。记者/韩永