专访

　　为贯彻落实国家调控要求，2月28日，杭州市政府出台“关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见（杭政函〔2011〕22号）” （以下简称“意见”），其中让人印象深刻的有一条，即“在科学规划、合理布局的前提下，2011年商品住房供地总量中安排10%的土地用于建设或配建保障性住房。”

　　事实上，关于这个规定，已在坊间流传盛久。但是对于具体实施方法，业界还是莫衷一是。供地总量中安排10%的土地用于建设或配建保障性住房，是指拿出部分土地来做保障性住房？还是在每一块土地中，都要配建10%保障房？10%的保障土地，是否由开发商进行开发？建成后，又该如何移交给政府，后期又将如何进行有效管理？对于上述种种问题，杭州市国土资源局土地利用处处长沈波日前接受了本报记者的专访。

　　2010年保障房供地占总量7成

　　2011年将进一步加大保障性住房供应

　　记者：最近几年，杭州市在保障房住房供应工作上，一直做得相当不错，能否总结一下过去一年杭州市的保障性住房用地供应的相关情况？

　　沈波：确实，正如你所说的，最近几年以来，杭州市一直致力于加强保障房住宅供应的工作。2010年我市为进一步加强保障房住宅供应，完善相应的体制、机制，对各方面工作进行深化、细化：首先，是强化了保障性住房供应的制度保障。杭州市委、市政府为贯彻国务院国办发〔2010〕4号、国发〔2010〕10号、浙政发〔2010〕23号等房地产调控政策，先后出台了《关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见》（杭政函〔2010〕3号）和《关于进一步加强我市房地产市场调控加快保障性住房建设的实施意见》（杭政函〔2010〕232号），为加快保障性住房建设提供了制度保障。

　　其次是切实加大保障性住房用地供应，完善保障性住房公建配套。杭州市国土资源局按照市委、市政府对保障性住房的总体计划和要求，优先确保经济适用房、廉租房、公共租赁房、拆迁安置房、危改房等各类保障性住房用地供应，并按年度分解用地供应计划，确保将保障性住房用地逐宗落实到具体地块；同时，出台各项制度确保大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。2010年，杭州主城区出让经营性用地3260亩，其中商品住宅用地2022亩；但同时，杭州主城区全年供应各类保障性住房用地为4841亩，占主城区住宅用地供应量的70.5%，完成量为年度保障性住房供地计划的138%。

　　最后，2011年，市委、市政府更是以文件形式明确，杭州要在商品住房供地总量中，安排10%的土地，用于建设或配建保障性住房。也就是说，今年在往年保障性住房建设计划外，还额外安排了相当于商品住房供地总量10%的保障性住房。

　　今年主城区经营性用地计划供应4500亩，保障性住房用地的供应量要超过商品住房供地量

　　记者：今年，杭州市的经营性用地供应总量是多少？相比去年，这一数字是否有所增加？

　　沈波：今年杭州市主城区经营性用地计划供应总量约为4500亩。去年，杭州主城区计划供应经营用地3500亩，实际供应3260亩，其中宅地2022亩。

　　国务院最新出台的八项措施规定，今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。2010年杭州主城区商品住宅实际供地量2022亩，2009供地量也达到4248多亩，今年的供地计划总量超出前两年的年均实际供应量。供地总量的增加是贯彻落实中央调控房地产市场精神举措之一，在房地产市场调控背景下，通过增加土地市场供应计划，千方百计加大土地供应力度，稳定土地市场预期，以促进市场健康稳定发展，也是基于目前形势及未来市场供需判断，但今年究竟能推多少地，最终还要看今年国家宏观调控下的市场实际需求。从往年杭州保障性住房供地量看，其保障性住房用地的供应量要超过商品住房供地量。

　　我们认为，保障房的建设、监管主体应该还是政府，即保障性住房的建设、适用对象、管理等都应该由政府有关部门全程监管。这样才能更好地保证保障房工程进度、质量和分配。当然，具体建设方式可以有多种，可以是政府主体建设，也可以是政府确定建设的技术标准、导则，由开发商建成后移交政府。

　　10%土地用于建设或配建保障性住房，多管齐下加大保障性住房有地供应

　　记者：3月1日，杭州出台的贯彻落实“新国八条”细则中，明确规定:2011年，杭州在商品住房供地总量中，将安排10%的土地，用于建设或配建保障性住房。这一条无疑是有别于其他地方细则的 “杭州特色”。对此，有哪些方式具体举措？

　　沈波：杭州以前的保障房用地都是单独供应，但自今年起，将探索新增“配建”和“带建”的模式。这一重要措施，是我市贯彻落实国办发【2011】1号、国土资发【2011】2号等国家、省有关文件精神，进一步改进和完善商品住房用地招拍挂制度，调控房地产市场的重要举措:一是进一步加大了保障性住房建设力度，在我市原保障性住房建设计划的基础上，再在商品住宅土地总量中安排10%的用地，用于保障性住房建设或配建，增加了我市保障性住房用地的供应力度；二是进一步优化了保障性住房的布局，通过在商品住宅用地中配建和建设保障性住房，优化保障性住房的空间布局和结构，促进了区域平衡；三是进一步推进了保障性住房的建设进度，按要求商品住房用地都是净地供应，在商品住房用地中进行配建和建设，与商品住房同步建设，大大缩短了保障性住房的建设周期，加快了建设进度；四是进一步加强了对保障性住房建设的管理，通过签订配建协议方式，明确配建的保障性住房的套型比例、建设标准和移交方式，落实了相关责任部门，强化了政府对保障性住房后续建设和管理的监管。

　　在具体操作层面来说，因为“10%配建” 是个全新的举措，需要各方统筹考虑，具体的操作细则，需要经仔细论证报市政府审批通过后，将会及时向社会公布。可以明确的一点是，“10%配建”并非“一刀切”，而是将根据地块区位、大小、周边配套等情况具体确定“配建”和“带建”方式，并非机械地对每一宗住宅用地进行配建。目前，统一的思路是，一、10%保障性住房政策主要针对的是杭州主城区，而萧山、余杭两区则可能会采取其他方式，比如两个区目前正在积极酝酿，各拿出2平方公里的土地用于建设保障房；二是，这个政策主要针对住宅用地，并不涉及纯商业用地。

　　可以肯定的是，杭州在保障性住房用地供应上，一直力度就比较大。而现在，政府在以往供应保障性住房用地的基础上，在商品住房供地总量中，也划出10%用于保障性住房，同时也明确了相应的监督管理机制，更加说明了政府在加大保障性住房建设和供地上的决心和力度。