集体建设用地建设租赁住房试点

“政府将不再是居住用地唯一提供者。”

前天，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上的这句话，成为房地产市场的一枚炸弹。

人民日报官微综合新华社、北京青年报等报道认为，这透露出为贯彻落实中央有关部署，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，更好地让全体人民住有所居。

政府不再是住房用地的唯一提供者

姜大明部长说，“我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。”

十九大报告很明确提到了“多主体供给”的内容，而多主体供给也会在土地供应上得到体现。

新华社、北京青年报等采访中原地产首席分析师张大伟认为，过去中国房地产的20年发展历史，其实就是国有土地发展历史，特别是商品房住宅土地，来源单一，地方土地财政依赖房地产，依赖土地招拍挂，国有土地招拍挂出让，是商品房住宅土地的唯一来源。

还有分析人士认为，姜部长的这段话可以视为新的“住房制度改革”，或“第二次房改”。

也就是说，将来在住宅市场的用地方面，或许会逐渐放开集体建设用地用于租赁类住房的供应。另外，类似用地也可能是从其他非地产开发企业的手中获取，尤其是一些国有企业的用地。

同时，姜大明还明确表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

长租公寓或将成为新宠

那么，非房地产企业取得使用权的土地作为住宅用地，会对住房市场带来怎样的改变？

不少业内人士指出，很多国有企业手中有不少工业性用地，当前需要积极转变性质，过去很少会提及将这类土地转变为住宅用地，但也不排除一些大城市在土地增量市场有限的情况下，会对此类存量用地积极盘活。这些盘活实际上都有助于土地用地制度的灵活，同时为“商品房、保障房、共有产权房、租赁住房”四元产品线提供更有保障的用地供给。

在杭州等土地供应紧张的一二线城市中，将城市中各类企业，特别是国有企业所持有的工业用地、综合用地，特别是一些商业企业的商业用地，转换为住宅用地，可以说能腾出大量的土地。

而由于土地的权属不变，这些新腾出来的土地，无法改为商品房住宅用地。更大的可能，还是转换成专门用于租赁的住宅用地或者保障房用地。

“今后不一定是房地产开发商拿地建房”，例如北京，就已经开始企业自有用地建房试点。2017年12月7日，北京市住建委会曾发布消息称，北京鼓励国有企业利用自有土地建设保障房，目前已经建设约12万套。并且都纳入了北京市保障房整体计划，统一分配，国企等建设单位无权分配。

分析人士认为，如果这项政策大面积广泛实施，几乎可以预料，在城市中，甚至在城市中非常优质的地段，长租公寓等租赁项目将铺天盖地，可能会使越来越多的人愿意租房。