《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下简称《意见》）近日印发。这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，该意见勾画了“十三五”乃至未来更长时间中国城市发展的具体“路线图”。其中，意见提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。另外要树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

在文件发布后，引发了地产界的广泛讨论，不少人提出疑问：没有围墙，物业怎么管？陌生人随意进出怎么办？那些刚拿地地块未做规划的开发商，新规划是否要做调整？……

对此，杭州某知名物业公司相关负责人直言，由于目前没有具体的细则内容出台，未来会怎么执行，仍是个未知数，但不可否认，这对物业公司未来的管理会提出更高的要求。

杭州市规划局相关工作人员表示，目前杭州市规划局尚未接到具体实施的通知或文件，也就是说对于新规划审批，具体的执行仍参照之前的规定执行。

梳理《意见》可以发现，关于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭小区住宅”政策出台的初衷是为了解决中国城市道路布局不合理的问题。对此，杭州市城市规划研究院资深城市规划专家汤海孺也表示，这项政策的出台，主要是为了增加道路密度，增加城市中“毛细血管式”的道路，同时推动城市公共交通的发展。“如果一个小区非常大，那居民可能从住的地方到达公共交通站并不方便，时间成本也比较大，不过打破封闭式住宅小区后，公交路网的覆盖率会增加，也会增加大家出行的便利性 。”同时，汤海孺表示，《意见》中关于“住宅小区”的解读上，可能还会有一个规模划分，目前市场上普遍有种思路就是一个地块就是一个小区。事实上，按照《城市居住区规划设计规范》，居住区按照居住人口或人口规模可分为居住区、小区和组团三种，其中小区一般规模在20公顷左右，居住人口在3千到5千户之间。 也就是说，你家住的“小区”也许从严格意义上划分，并不算是小区。而近两年来，杭州新出让的地块中，大体量的地块已越来越少，特别是市中心区域，体量多数保持在4、5公顷左右。

“对于这个意见，我觉得更多的注意力应该放到推广街区制上。”汤海孺表示，小地块内部仍会保持有一个小范围的封闭，按照经验，街区单元尺度不大于200米×200米会比较合理。“在未来实际的操作中，也会分层次、分情况来操作的，大家看问题不应该绝对化。”而在意见中，也提到了加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适合、配套完善、邻里和谐的生活街区。

不过汤海孺也提出，打破封闭小区，肯定也会有一些不利的影响，比如车流量增大、安全隐患增加等都有可能是问题。

事实上，在打破住宅小区的“封闭性”上，无论是全国范围还是杭州，市场上早已有了尝试。据媒体报道，四川成都在去年9月份就提出了“大成都建小街区”的概念，从2015年12月起，包括中心5城区和高新区、天府新区等在内的九大片区，将按照“窄道路、密路网”的标准打造成一种开放式的街区模式。而在杭州，位于滨江的彩虹城当初在规划时，就设计了一条对所有人开放的中央大道，可以从前广场一路走到江边。

也有业内人士指出，“推广街区制，不再建封闭住宅小区”在具体的执行以及推广上仍会有诸多的问题，具体仍需要看后续的执行细则。