所谓“留用地制度”是指政府在征用集体所有土地时，按照征用农用地（不含林地）面积的10%核定用地指标，鼓励他们单独或合作开发建设。 留用地制度的实施在维护失地农民的利益、妥善安置失地农民、发展壮大集体经济方面发挥了十分重要的作用，给被征地农民提供了长期稳定的土地收益来源。

    杭州是走得比较快的城市。2002、2005、2008年，杭州相继出台过相关的政策，09年6月10日，杭州市政府更是出台了《关于进一步完善村级集体经济组织留用地出让管理的补充意见》，不仅在诸多实施方面有了更多细则，另外规定合作开发的49%部分，有可能取得单套产权。

    但与此同时，由于不少村所建设的项目以商业和综合等有稳定收益的经营性项目为主，而且大多选择吸引外来资金参股的形式来合作开发建设留用地项目，也出现了留用地项目量大面广、新情况不断出现的状况，有必要加强引导和管理。

    在杭州，最早出现的留用地项目是写字楼，如黄龙区块的聚龙大厦等，留用地住宅化的第一个项目是西溪锋尚，后来又出现了如剑桥公社、斯坦福平方、新城广场等项目。