近日有媒体报道，住房和城乡建设部网站日前发布《关于进一步加强住房公积金监管工作的通知》，要求各省（区）住建厅加强对住房公积金的监管，重点检查“骗提骗贷”等资金情况。

　　笔者认为，公积金管理停留在条例“修订”基础上，这还是一种旧思维模式，与我们现在法制国家建设和经济发展不相适应。通过引进国外公积金制度，来解决中低收入群体住房困难，别国是在立法的基础上形成的一套机制和制度。而我国从1991年建立了公积金制度，仅靠国务院《管理条例》行政法规来管理，二十多年来“修订”再“修订”，但监管实质上是换汤不换药，没有从根本上解决问题。《管理条例》既然“不完善”，那又为何不立法？

　　因为没有立法，自从1991年建立公积金制度以来，以单位和个人共同缴纳的住房公积金，用于职工买房、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用的规定也开始走样，住房公积金“缴、提取、贷款、增值收益分配”等方面存在管理上的漏洞。公积金增速远不及房价，又有着严格的单笔贷款额限制，难以给予购房人足够资金支持，因此“骗提骗贷”现象也屡禁不止。

　　因为没有立法，公积金增值收益产权模糊。按照《管理条例》定义，公积金是在职职工缴存的长期住房储蓄基金，公积金属于个人所有，主体是归个人所有，那么由主体所滋生的“收益”理应也归个人所有。《物权法》第十六条明阐明，私人合法的储蓄、投资、及其收益受到法律保护，并且所有人依法享有、占有、使用和处分的权利。但是现在职职工对公积金只有强制缴存的义务，没有“处分”和“享有”增值收益的权利。缴存人的利益被忽视甚至践踏。

　　因为没有立法，公积金成了地方政府的额外“预算”。一些地方政府和财政部门、建设部门，可以随意立法或发文，将公积金增值收益用于城镇廉租房公租房保障性支出。这将本该纳入政府财政预算，由政府出资解决的项目，现改变为由老百姓公积金投资建设。这实质上是用中低收入群体的钱，来解决低收入住房困难，造成了新的不公平局面。

　　因为没有立法，最近又有媒体称，在股市低迷的情况下，公积金可以入市。在没有任何法律和法则的保护下，一旦入市亏损了由谁承担？赚了钱是归缴存老百姓，还是归政府用于保障房建设？这实在是一个笑话。

　　事实上，公积金被当成了“唐僧肉”。这也恰恰反映出，我们没有通过法制的形式和手段，来更加有效地管理公积金。公积金是老百姓的财产，从全国来看是个庞大的资金规模，如何确保老百姓缴存的公积金安全和利益不受影响，如何确保公积金不被挪用，如何确保公积金高效、便捷、安全运营和发展，公积金管理立法已成为当务之急。

　　为此，笔者建议，提请全国人大对住房公积金管理实行立法，制订一部公积金法，并对公积金各项条款进行细化，从法律上明确公积金资金性质、用途和范围，增值收益归属等。通过法律，从根本上，更有效、更有序、更规范地管理公积金，也杜绝一些政府部门对老百姓缴存的钱存有幻想，从而让住房公积金管理纳入真正的法制轨道。