“十二五”期间，3600万套保障房建设这一重大任务是政府解决中低收入人群居住需求的基础性民生工程，但却面临着1.3万亿元至1.5万亿元资金缺口的挑战。全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司原总裁杨超在提案中建议，保监会会同住房和城乡建设部尽快出台保险资金参与保障房投资及管理的具体实施细则，进行政策引导，促进保险资金参与保障房建设的实质性运作。

　　建议国家税务总局对保险资金参与的保障房建设项目给予一定的税收优惠政策。他指出，由于保障房投资收益不高，而保险资金又有基本的回报要求，如果税收部门能够减免相关税负，则可以鼓励、吸引更多保险资金参与保障房建设。

　　他还建议，加快《住房保障法》的立法工作。明确保障房建设的总体思路和政府、居民以及包括保险机构在内的其他参与方各自应当承担的责任，规范建设规划、住房标准、分配方式、进退机制和运营管理，推动保障房建设进入法制轨道。

　　杨超指出，保障房建设作为风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种，也是拓宽我国保险资金投资渠道的有效途径，有助于降低保险资金运用对资本市场的依赖度，规避市场波动给保险资金运用带来的风险。