上海市民

市民(女)：一直种这个东西(庄稼)，

记者：种庄稼是吧

市民(女)：他们(房东)就住在那里

他们其他的房子全部租给别人的

上海市民，2005年一直是这样的，以前也是这样，

根据公开资料，记者了解到，在签订土地出让合同时，这块土地用于建设中低价位普通商品房，也就是类似于经济适用房性质的保障性住房。按照《上海市配套商品房和中低价普通商品房管理试行办法》，中低价房项目的住宅均价都会限定价格，在开发建设、管理成本加微利的原则下确定销售价格，在这种情况下，开发商是很少有动力去囤地获利的。

方方地产咨询机构副总监赵豫川

赵豫川：因为它这批土地是中低价商品房，限制它的销售价格的，价格是定死了，它在这个情况下，其实他是没有必要囤地的，因为即便囤几年，他还是按照这个价格来卖，从这个角度来看，他也没有动力去囤这个地。

那么到底是什么原因使得这块土地前后闲置了长达5年时间呢？

上海市金山区规划和土地管理局土地利用管理科科长奚敏

奚敏：中低价普通商品房属于政策性住房，(亭林镇5号板块)没有开工的原因是动迁没有完成，当时是毛地出让，第二可能是中低价房的一些政策因素

你觉得这个不是企业自身的原因吗？

从这两个因素来看，不应该是企业自身的原因

奚敏所说的政策因素指的是自上海市配套商品房和中低价普通商品房管理实行办法颁布之后，上海市就没有推出中低价普通商品房

奚敏所说的政策因素指的是，自《上海市配套商品房和中低价普通商品房管理试行办法》颁布之后，上海市就没有推出相关的中低价普通商品房实施细则，这就导致土地闲置。

方方地产咨询机构副总监赵豫川

赵豫川：这些开发商为什么当时没有马上建这个中低价商品房，主要是因为它的细则，就是这批房子卖给谁，怎么卖，怎么来界定购买人群，当时都没有出，这些都不确定的情况下，开发商自然就不会做，不会去实施开发的。

记者了解到，2005年7月15日，当时的上海市房屋土地资源管理局共公布了26块中低价普通商品房项目，总面积高达上百万平米。其中金山区吕巷镇1号地块，枫泾镇3号地块、张堰镇4号地块和亭林镇5号地块，土地总面积为46万平米，如按照1.2容积率，建筑面积达到55万平米，按照70平米和50平米的建筑要求来算，能建设将近1万套住宅。不过截至到目前为止，26个地块中，破土动工的寥寥可数。

方方地产咨询机构副总监赵豫川

赵豫川：那这批中低价商品房有些呢很快就又退给政府了，有的是政府收回来把它作为经营性用地出让了，那还有一部分就像亭林镇这块一样，拿到企业手里，一直没有动。

按照国土资源部提供的数据，截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中闲置土地2815宗，面积16.95万亩。然而，从我们今天实地调查的几起土地闲置案件来看，由于调整土地规划造成无法动工的情况很普遍。为什么会出现这种土地出让与规划互相打架的现象？如何减少土地资源浪费？来听听国土部相关专家的分析。

国土资源部土地利用司司长寥永林

寥永林：你看我就说那个17万亩大概是一万多公顷，折算是大概1.1还是1.2万公里，房地产供应量，

新闻发布会公布的2815宗闲置土地中，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。发布会后，国土资源部土地利用司司长寥永林在接受采访时表示，目前我国闲置土地的面积约占每年房地产供应面积的10%左右。专家认为，这个数量已经不可避免地影响到我国的房地产市场。

人民大学土地管理系主任叶剑平

叶剑平：我们整个的计划，本来今年计划比如供应100亩地，实际上我100亩地也供应出去了，可是真正有效的进入市场的，或者能够形成开发的，也许是一半，

比如说5年，5年的话按理说它就形成了产品，就很多人的住房问题都解决了，由于它在闲置的话，

最后没有达到有效的供应和有效的就最后的产品，使得供求矛盾就加剧，所以使价格上升了。

那这样对市场的危害就大了，整个宏观调控也好，实际上就大大折扣了。

我们注意到，国土资源部新闻发布会公布，在各地上报的2815宗需要被回收的闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。