（6月29日 杭州网讯 记者 郑媛）近日，记者从杭州国土资源部门了解到，杭州市余杭区《关于进一步加强我区村级集体经济组织留用地管理的实施意见》经余杭区委常委会同意，以区委[2012]53号文形式正式下发执行。

    自2010年6月24日发放余杭区委〔2010〕40号《关于加强我区村级集体经济组织留用地管理的实施意见（试行）》文件后,村级留用地取得了一定成效，同时落地难、效益不彰的问题逐步凸显。

    杭州市国土资源局余杭分局会同相关部门走访了杭州江干、台州淑江等村级留用地实施较好的地区吸取成功经验，同时征求了镇街、农业、建设等相关部门意见后，在余杭区委〔2010〕40号《关于加强我区村级集体经济组织留用地管理的实施意见（试行）》文件的基础上形成了杭州市余杭区《关于进一步加强我区村级集体经济组织留用地管理的实施意见》。

    降低留用地申请门槛

    对于降低留用地申请门槛《意见》提出了两种预支办法：一是对被征收耕地在10%与20%之间的村可预支1/3的额度；在20%与30%之间的村可预支2/3的额度；二是对暂不符合村级留用地申请条件的村（社区），如能新开发引进一个相对连片集中1000亩以上现代农业园区项目，经区农办、国土余杭分局审核确认并报经区政府同意后，可以申请预支5亩留用地额度。

    创新留用地开发模式

    提出“土地换房产”和“房产折额度”两种契合余杭实际的模式。一：“土地换房产”，即在招拍挂中固定地价（由做地费用和规费组成），返还房产起始面积原则上不低于总建筑面积的20%，以无偿返还村（社区）房产面积为标的，返还面积最高者为土地竞得人，直接从留用地额度转化为房产证。二：“房产折额度”，即对非住宅用房按完全产权以市场价进行评估，得出房产价值。对房产所处地块按国有出让土地进行评估，扣减地块做地成本和规税规费后，得出地块亩均土地出让收益，将房产价值和亩均土地出让收益相除，得出可折抵亩数。

    量身解决资金问题

    本次出台的留用地新政中有多种开发模式供选择。资金实力强的可选自主开发，自主开发可协议出让，没有竞争，产权全归村所有，同时采取协议出让方式供地的自主开发留用地项目，土地出让金可“分期缴纳、分期拨付”。资金实力一般的可选合作开发，合作开发可定向招拍挂，在村控股的前提下，村可根据自身实力释出49%以下的股权用于合作。要求控股主要是便于村抓住决策权，减少房屋析产、出租等方面的风险。资金实力差或不愿出资的可选货币化、土地换房产或房产折额度。这三种方式通过不同的操作，可将留用地额度直接转化成房产，操作过程中村基本不需出资金。

    在降低留用地申请门槛、创新留用地开发模式、量身解决资金问题三大创新举措后，政策出台单位还成立了村级留用地开发工作领导小组，从组织上帮助、协调、监督和管理村级留用地，按项目的轻重缓急进行分配。大大缩短自主开发出让时间。之前存在的落地难、效益不彰的问题将会得到极大的改善。