潮新闻讯 近日，《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》（下文简称“《规划》”）正式获得市政府批复，为深化超大城市“存量空间革命”、加快打造城市更新杭州范例擘画蓝图。
“编制城市更新专项规划，是全面贯彻落实国家、省、市重大战略部署的务实举措，也是科学统筹推进城市更新行动的迫切需要。”市建委负责人表示，接下来将进一步发挥专项规划的引领与统筹作用，通过城市存量空间品质提升与功能迭代，全面激活经济高质量发展新动能，为杭州蝶变跃升为世界一流的社会主义现代化国际大都市注入澎湃动力。
更新对象拓面扩容
紧扣四条主线，实施六大策略行动
城市更新“更”什么？《规划》明确，以老旧居住空间、低效产业空间、历史文化空间、潜力公共空间、老旧城市设施、潜力复合空间为主要更新对象。
这意味着，当前更新对象由既往聚焦老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造等居住环境的提升，进一步拓展至六大类，包括了低效工业用地，空置率高的老旧商务楼宇，活力不足的传统商圈、城市公园，老旧地下管网和桥隧工程，功能单一的市政公用设施，利用效率低下的老旧交通场站等。
更新面向的对象更多、覆盖面更广，能够更好发挥城市更新在保民生、扩内需、促发展、保安全等方面的重要作用。
“目前杭州已进入超大城市发展的新阶段，城市更新既要守住安全底线，提升宜居品质，又要激发城市活力，彰显独特魅力。”市建委相关负责人介绍，本次《规划》编制紧扣杭州“高质量”和“现代化”发展目标，确定四条更新主线，即“重视城市安全与底线、补齐建设短板，聚焦人民急难愁盼、改善民生福祉，支撑功能提升与产业转型、激发经济活力，传承历史文化特色、彰显独特韵味”。
同时，以四条主线为牵引，提出推动居住空间安居宜居、推动产业空间提质增效、推动文化遗产传承活化、推动公共空间开放共享、推动城市设施安全提升、推动复合空间多元再生六大更新策略，确保更新行动既能解决当下老百姓关注的急难愁盼问题，又能契合城市高质量内涵式发展需要。
实施路径进阶升级
精准匹配“一片一策”，推进片区整体更新
杭州的城市更新活动起步较早，从最初关注城市面貌提升逐步演化为综合性的多元更新，历经多轮实践探索。不同时期的城市更新行动紧密契合了时代背景与城市发展需求，有力支撑了杭州经济社会发展和居民生活水平提升。当前，立足“后亚运、2万亿、超大城市”发展新阶段，杭州城市更新又将如何适配新形势新要求？
《规划》给出的方案是：转变既往以单体项目、单独条线、碎片化推动的更新模式，将片区式整体更新模式作为下阶段全面推进更新行动的主要抓手。
“片区式更新模式是未来杭州城市更新的重点方向。”城市更新专项规划编制团队相关专家介绍，本《规划》在编制过程中全面贯彻落实国家关于城市更新工作的战略部署和发展要求，考虑到仅以单个项目或单独条线推动城市更新，容易出现空间碎片、建设重复、资金单一等问题，而片区式综合更新更有利于资源统筹调配、保障公共利益、发挥规模化集成效益，因此本次《规划》提出以片区式更新作为重要抓手，从而实现空间统筹、实施统筹和利益统筹。
本次《规划》中，结合对更新潜力空间的精准识别，以资源有潜力、空间有价值、属地有意愿为基础，充分衔接详细规划单元边界，共划示了95个市级更新片区，并从中选取了30个片区作为近期重点实施片区，包括上城区老城传统风貌片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区、滨江区长河片区、萧山区火车西站片区等。
分区也分类，指引更精准。根据更新片区内潜力空间类型及未来优化提升方向，《规划》将更新片区划分为功能活力提升类、人居品质提升类和特色魅力提升类等不同类型。同时，选取各类型典型片区编制策划方案样板，形成《城市更新片区策划方案编制技术指引（试行）》，用于指导规范各区、县（市）更新片区策化方案编制。通过高质量编制“一片区一策划”，不断探索和完善“一体化统筹、片区式推进、‘单元化’实施”的更新模式，打造更多标志性成果，努力实现“更新一片、活化一片、精彩一片”。
保障体系加速形成
“三级联动”一盘棋 ，“多维协同”强支撑
《规划》为杭州城市更新锚定了近远期分阶段目标，即近期至2027年，探索建立常态化体检、系统化谋划、片区化实施、项目化推进、一体化运营的可持续城市更新模式，率先形成一批示范效应显著、可复制、可推广的标志性成果；远期至2035年，健全完善城市更新政策法规与工作机制，打造在全国具有显著影响力的城市更新范例，全面赋能世界一流的社会主义现代化国际大都市建设。
如何有力保障更新目标层层落实、步步深入？《规划》提出要建立一整套完整的实施保障体系。
具体来说，杭州将探索构建市、区、街道“三级联动”的组织推进机制；逐步建立市级专项规划、区级建设规划、片区策划方案、项目实施方案“四级传导”体系；建设部门牵头，联动规资、发改、经信等部门建立“多维协同”政策支撑体系；搭建政府、企业、民众“多元共治”参与机制等。
作为全国首批中央财政支持城市更新行动的城市之一，此前杭州已经建立起统筹协调全市城市更新工作的组织架构和工作体系，出台了《关于全面推进城市更新的实施意见》《全面推进城市更新行动方案（2023-2025年）》等政策文件，结合低效用地再发开试点、制造业“腾笼换鸟”、城中村改造、老旧小区改造等工作推出了一批规划、用地、建设、产业、资金等方面创新举措和技术标准，并正在积极研究规划相关的管理规定，以确保《规划》有效传导、各项任务扎实落地。
