人口多、问题诉求多的老小区，没有物业愿意管理怎么办？居民楼里单元门坏了，迟迟没人来修理维护找谁？……居住在城市中，这些影响千家万户生活质量的“小苦恼”，日积月累起来，就成了社区治理中的“大难题”。

社会治理的事，如果只是政府“独唱”、街道“包办”，解决问题可能不精准，群众还会不满意。西湖区西溪街道探索了“我们的家园共同体”共治共建共享新方式，激发了居民的主人翁意识，搭建起“群众自治圈”“社会共治圈”，让群众事好办、难好解、情更切。

从“暗贴”到“明奖”

唤醒群众主人翁意识

西溪街道是杭州市典型的主城区老街道，常住人口约12万，下辖12个社区，其中无物业老旧小区占比达76.6%。

“街道有107个小区，绝大多数是以前省市属单位的公房、自管房、福利房、房改房。人口高度集中、居民需求多元，但又不愿意承担业主责任，一直以来都是政府大包大揽、社区全盘管理，所以街道社区财力支撑、工作压力、可持续性等都成为问题，需要改革创新来解决问题、提高治理水平。”西溪街道党工委书记缪全法说，破解老小区治理中“投入多”和“获得感低”的矛盾，需要谋划社区自管的新路。

2018年初，西溪街道开展试点，老小区经自荐、推荐等方式，在居民中产生5人至7人的“自管小组”来管理小区事务。街道出台《准物业小区居民自管小组管理办法》，确定“自管小组”成员必须获得半数以上的居民赞同才能当选。每届任期5年，与所在社区党委和居委会的任期同步。

“能够成为‘自管小组’成员的，绝大多数是在居民中有威望的热心人。”缪全法说，“自管小组”来自居民，对小区事务最为熟悉，大家商量着办、合作着办，很多问题迎刃而解。

上马塍79号“自管小组”成立至今，小组成员共记录了3本民情工作日记。在“自管小组”协调下，小区内2幢房屋6个单元全部装上电梯。

莫干山路79号，老人、孩子特别多，该小区就约定，无论是居民自家还是访客的机动车辆，一律不得进入小区，保持小区里的安全和安静。

位于保俶北路57号的文教社区保俶花园，在“自管小组”的协调下，引入了物业公司，规范停车管理、修补脱落墙体、粉刷单元门、补种绿化，小区的一系列改变增加了居民对“自管小组”和物业公司的信心。

截至目前，西溪街道60个建立了“自管小组”的老小区实现“全自管”。其中18个小区成功转型为物业小区。

“有了‘自管小组’，居民的生活条件和自我管理意识都有了明显的改善。以前，每年我们要暗贴不少资金，居民没有切身体会，我们变暗贴为明奖，同时每年安排专项资金用于实验区的创建、‘微治理’项目的激励和优秀自管小组和物业补助。”缪全法说，“自管小组”实验主题虽小，难度很大也很琐碎，但这项工作能唤醒广大居民的主人翁意识，引导居民从“政府兜底管”到“我出钱、我出力、我的家园我来管”的角色转变，真正让居民共建共治共享美丽家园。

今年3月，省民政厅确认西溪街道为“省级社区治理和服务创新实验区”，深入开展城市社区精细化治理的新尝试。

从“无人管”到“我要管”

老旧小区改造发动群众参与

西溪街道武林门新村，地处市中心文三路和莫干山路交叉口，建造于上世纪80年代。几十年来，五六层高的房子，墙面越来越斑驳，凌乱的电气线路、老化的电表、不健全的配套设施，一副破旧的样子。

小区内，每幢房子都是原来各单位的单位住房，小围墙内各管各的，道路两边的附房越来越多，而且各自有一个“小门卫”，整个小区成了一盘散沙。“以前，小区的南北主干道只有两米多，前两年小区一家住户着火，消防车愣是进不来，造成了不小损失。”郭爱荣是在这里居住了30多年的居民，对小区的诸多不足再清楚不过了。同时，她还有个身份——上马塍社区第二支部的支部书记，小区最早的居民自管小组成员之一。

“武林门新村的大变‘脸’，是自去年8月美丽家园提升改造实施后，一步步实现的。” 郭爱荣说，改造前工作千丝万缕，与居民达成一致意见并非易事。一旦遇到实质利益问题，怎么也绕不过。郭爱荣就和自管小组成员一起探讨商量，把最尖锐的问题拿到台面上说。

上马塍社区党委书记孟云燕记得，改造的过程中，要打通小区西侧围墙，就必须将沿围墙而建的附房全部拆除。“有一户不肯，整个方案就没法实施。”对涉及到的业主和单位，社区工作人员、居民自管小组成员和设计公司拿着设计图，一户一户入门协调，一次不行两次，两次不行三次，并召开居民座谈会和方案协调会，直到业主同意、居民满意为止。

历时11个月，武林新村10幢住宅外立面焕然一新，道路开始四通八达，也终于有了停车位，路灯、景观灯相映成辉，点亮小区的角角落落。门口主干道从以前的3米变成了13米，停车位也从10多个到了130个。老旧小区改造，带来的不只是可见的环境效益，还有随之而来的新生因子，不仅年轻的面孔多了起来，智慧用电、智能门禁和垃圾分类系统也被陆续引入。

“从‘无人管’到‘我要管’，小区居民的心都齐到一个地方，劲都拧到一个地方，我们小区美丽家园建设才能有更大的进展。”郭爱荣说，只有把小区当做自己的家来经营，所有的人都是这个‘家’的一分子，那么这个家才能更好，大家干劲才更足，矛盾才更少，品质才更好。

缪全法认为，老旧小区的改造，不但要在基础设施上加大投入，更要着力于发动居民群众参与的积极性。“社区就是一个大家，靠的是我们大家来共同运营，心往一处想，劲往一处使，钱往一处用，老旧小区要管好就要依靠居民自身的力量实现自我管理。最终的受益者就是老百姓，这也必将是未来社区发展的大势所趋。”