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居家为基础 《杭州市养老设施专项规划修编》获批
house.hangzhou.com.cn 2019年02月21日 09:37:14 星期四  青年时报

1987年,杭州市迈入了老龄化社会。

根据杭州市民政部门统计,截至2017年年底,杭州市区60岁及以上户籍老年人口135.62万人,占总人口数的22.03%,高于全国(17.3%)、全省(18.9%)的平均水平。目前,杭州市已进入中度老龄化社会。

据规划预测,至2020年,杭州市区户籍老年人口将超过160万人;至2035年,市区户籍老年人口将超过260万人。

未来,该如何为老年人服务,让他们安享晚年呢?近日,《杭州市养老设施专项规划修编》获市政府批复。

规划远期至2035年

养老设施分为三类

该专项规划期限近期至2020年,与现行城市总体规划相一致;远期展望至2035年,与国土空间总体规划编制相衔接。

规划范围为杭州市区,包括上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳、临安共10个城区,桐庐、建德、淳安三县(市)可参照本规划相关要求执行。

规划中所涉及的养老设施,大致可以分为三类:一是提供集中服务的养老机构;二是提供居家服务的居家养老服务照料中心;三是老年教育、老年文化等其他养老服务设施。其中第三类,包括老年大学、老年活动中心、老年电大教学点等。

90%的老人实现居家养老

重点服务失能(失智)老人

未来,杭州将打造怎样的社会养老服务体系呢?

一句话概括:“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合。”

在此目标下,杭州希望未来实现90%的老人居家养老,6%的老年人享受养老服务补贴,4%的老人享受养老机构服务。

2017年年底,杭州市区每百名老人拥有机构床位数4.2张。按照规划要求,2020年,这一数字将不低于5张;而等到2035年,则要提高到5.5张。

在社会养老服务中,对失能、失智老人的服务,则是重中之重。

杭州市规划局相关负责人说,2017年年底,杭州市区每百名老人拥有机构床位数4.2张,已高于浙江省要求2020年达到4张的目标。但仍存在着公办设施“一床难求”的现象,医养结合、特别是失能(失智)老人的照护需求仍面临较大压力。

所以在机构养老建设中,将重点发展的是养护型机构,注重医养结合。到2020年,杭州规划市级养老机构6处,区级26处,街道(乡镇)级127处,其他(含民办)213处。

杭州全市机构床位中,护理床位不低于60%;杭州主城区六个区的失智床位比例,不低于6%。

完善居家养老服务圈

预留外来老人养老需求

杭州大多数的老人未来以居家养老为主。那么,居家养老设施该如何建设呢?

未来,杭州居家养老设施分为“街道级”与“社区级”两级。完善“城市社区步行15分钟,农村社区步行20分钟”的居家养老服务圈,是这种养老方式的具体考量。

要实现这一目标,未来杭州每个街道至少要建设一处面积较大、功能齐全、兼具日间照料和全托服务的居家养老服务中心,建议建筑面积为2000~3000平方米。此外,每个村社也至少要建设一处社区居家养老服务照料中心。

除了满足户籍老人外,本次规划也考虑了外来老人的养老需求,并增加了适量的前瞻预留。比如在机构养老方面,做了一定的床位预留。

结合老年人口发展趋势,预测至2020年,杭州市区户籍老人机构养老床位需求量约为7.2万张。本次规划在此基础上增加了30%的预留空间,即配置机构养老床位总数超过9.6万张。它一方面兼顾2020年之后养老床位增长的需求,另一方面也考虑了外来常住老人产生的养老床位需求。

在居家养老方面,做了一定的指标提升。规划对新建住宅的居家养老用房配建指标,从原规划的每百户20平方米提升至每百户30平方米,并要求最低不少于300平方米集中布置。为进一步拓展和丰富居家养老服务功能预留空间,并可兼顾长期工作、生活在杭州的外来常住人口的养老需求。


作者:记者:张鹏 编辑:邹卓琪

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