统计数据显示，目前杭州经济技术开发区拥有近40万流动人口，分散租住在商品房、小产权公寓，居民家中和企事业内部宿舍。

经开区公安分局“百千万”活动调研组在今年走访过程中，发现这部分流动人口由于基数庞大、租住混杂，存在一定安全隐患、易发违法犯罪、治安、消防问题，然而原有的管理模式已无法适应现实需要，迫切需要探索一个全新的方式。

针对这个问题，区公安分局结合今年4月市政府下发的《杭州市居住出租房屋“旅馆式”管理实施方案》，率先对位于上沙社区的永裕大厦进行居住出租房屋的“旅馆式”管理。永裕大厦外来人口公寓共有8幢，日常租住人员达4000余人，做好这里的居住出租房屋管理，解决这里的治安和消防隐患，能够给开发区居住在集体小产权房中的流动人口管理提供一种可行的管理服务方案。

调查摸底积极引导

结合实际确定制度

经开区公安分局成立了社区“旅馆式”管理工作领导小组，制定详细工作方案，对居住出租房屋和流动人口进行清查和隐患整改，切实掌握底数，做到有的放矢。

同时，利用房东、物业、中介微信平台等方式，公安分局加大社会面宣传力度，引导广大群众积极参与居住出租房屋“旅馆式”管理工作。

另一方面，结合小产权房集中出租的特点，公安分局统一了大厦的消防安全、治安安全、门禁使用、出租流程等制度标准，并结合二房东相对固定的特点及时修订了居住出租房屋等相关日常管理制度。在此基础上，建立以社区为主体的管理机制，突出发挥基层组织自治的主观能动性，将社区、物业、巡防、消防专管员、中介及房东等各种社会力量纳入“旅馆式”管理工作体系。

落实责任长效运行

精心组织成效初显

居住出租房屋“旅馆式”管理是一项动态工程，工作的长效运行必须要有相应的机制来保证。

为此，公安分局将居住出租房屋“旅馆式”管理工作纳入社区网格员、物业工作人员的日常考核内容，确保流动人口和出租房屋的动态排查成为社区网格的日常工作任务。其次，建立联络员碰头会、情况通报会等例会日常制度，及时讲评、通报工作推进情况，研究解决遇到的突出问题，及时跟踪紧盯居住出租房的建设和管理成效。最后，根据市方案要求，参照旅馆业管理办法，对居住出租房屋进行动态评估，根据评估结果将居住出租房屋评定为一至三星级，并以此实施分类管控，逐步拓展星级评定结果应用，提高“旅馆式”管理工作的针对性。

目前，社区居委会已经将永裕大厦的“旅馆式”管理工作作为日常任务，在组织、制度、人力、物力上都给予了极大的支撑，使永裕大厦的整体居住环境得到明显的改善，治安安全和消防安全得到有力的保障。

具体而言，通过有效管理，出租房屋安全防范能力得到大幅提升，譬如刚性推进门禁的管理使用，改变了原来有门无人关、无人管的现象，较好地提升小区的安全防范能力。流动人口精准化管理能力得到大幅提升，通过把牢“进门权”，倒逼承租人员变“被动登记”为“主动登记”，显著提升了出租房内流动人口信息精准化水平。

公安分局认为，以上这些初步治理的成果，对未来开发区进一步探索优化流动人口管理模式具有重要的启示意义。