日前，省国土资源厅出台《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)》，规范了国有建设用地使用权出让网上交易工作。

《规则》所称国有建设用地使用权出让网上交易，是指市、县国土资源管理部门通过浙江省土地使用权网上交易系统以拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的行为，不包括以招标方式出让的行为。

网上交易程序

信息发布：出让人在网上交易系统发布国有建设用地使用权出让公告。

国有建设用地使用权网上出让公告、出让须知等出让文件，由出让人至少在交易活动开始日前20日在网上交易系统公开发布。出让公告自动推送到中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站发布，也可通过当地土地有形市场、报刊、电视台等媒体公开发布。

竞买申请：竞买申请人在网上交易系统注册报名，交纳竞买保证金。

有竞买意向的竞买申请人，应在网上报名前，携带或邮寄相关有效证件资料，办理数字证书(CA认证)。

竞买申请人在网上交易系统提交竞买申请后，系统自动生成唯一的随机竞买保证金子账号。每笔竞买保证金只对应一宗土地使用权出让，同时竞买多宗的，应分别提交申请、分别交纳竞买保证金。

竞买报价：竞买人在网上交易系统提交竞买报价。

出让人采用网上拍卖方式出让国有建设用地使用权的，可设置拍卖出让底价。出让底价应严格保密，并在拍卖活动开始前30分钟内录入网上交易系统。

未设底价的，报价最高者即为竞得入选人；设有底价的，报价最高且不低于底价者为竞得入选人；最高报价低于底价的，拍卖不成交。出让人采用网上挂牌方式出让国有建设用地使用权的，挂牌时间不得少于10日。

成交确认：出让人根据网上竞买规则和竞价结果确定竞得入选人和成交价格。经审核通过后，签订成交确认书。

竞得入选人应当在网上交易结束后5个工作日内，持在线打印竞得入选人通知书(不再另行通知)及出让文件要求提交的相关资料，到出让人指定地点进行资格审核确认。通过审核的，出让人与竞得人当场签订网上交易成交确认书。

签订合同：出让人与竞得人签订国有建设用地使用权出让合同。

竞得人按照网上交易成交确认书的约定，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。

结果公布：出让人在中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站及网上交易系统等指定场所公布国有建设用地使用权出让结果。

如何保证土地出让公开公平公正

网上交易过程实现自动化控制，信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，网上交易相关数据信息全部在互联网公开，最大限度地促进国土资源交易的公平公正公开。资格准入条件在网上公布，通过公开透明消除违规设置资格的现象。

如何确保土地交易安全

网上交易平台要求各竞买人使用CA数字证书登录，发送的报价信息均采用CA加密和解密，竞买人身份信息以竞买号显示，以保证竞买人身份的真实性、安全性和保密性，避免竞买人相互接触，最大限度地从制度上和技术上杜绝人为因素的干扰。

在保证金缴纳环节，要求市、县国土资源管理部门要与保证金账户银行签订协议，督促开户银行建立严格的内部管理制度，确保保证金账户资金安全及信息保密工作。

对有保密义务的单位和个人，要求严格遵守保密规定，不得泄露竞买申请人信息和国有建设用地使用权出让相关保密信息。

建立数字认证制度，出让人、竞买人均要办理数字证书，实行实名认证和信息的加密；故障应急管理制度，建立对断电、断网、病毒和黑客入侵等极端条件下应急管理措施；

实行电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查。同时，引进公证机制，由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。

如何适应房地产调控需要

《规则》规定：各地可根据房地产用地管理和调控的需要，采用“限房价、竞地价”“限地价、竞政策性住房面积”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价方式。针对各地房地产调控需要出现的多种交易形式，在网上交易系统中开发了相应的交易模块。

如何强化对交易行为的监管

透明监管

任何人均可通过土地网上交易系统查阅出让地块相关资料，实时观看网上交易实况。

智能监管

交易管理员和竞买人使用数字证书，所有操作都在服务器日志中记录，确保事后有据可查。

日常监管

省国土资源网上交易中心依法受理群众对违法违规交易行为的举报和投诉，及时开展调查处理，并报省国土资源厅。

信用监管

建立信用负面清单，依法限制列入负面清单的单位和个人参加土地出让活动。

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