美丽的杭州，是很多人心目中的首选宜居之地。这里不仅有秀冠天下的湖光山色，有现代时尚的住宅建筑作品，还有越来越完善的住房保障体系。

让困难家庭不再流离失所，让每个人都有房住，让身处这座美丽城市中的所有人都能安居乐业……为了实现这个美好的愿望，杭州这些年来做出了不懈努力，收到的成效更是有目共睹。

刚刚过去的2008年，杭州的住房保障体系建设又向前迈进了一大步。《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》出台，全年市区新增廉租住房保障2628户；加大了经济适用住房销售力度，共推出经济适用住房房源9771套；危旧房改善工程取得突破性进展，完成改善面积61.5万平方米……一个又一个的大动作，让更多的家庭在过去一年里圆了住房梦。

近年来，市房管局认真贯彻落实市委、市政府破解“住房难”的一系列部署，坚持解放思想，敢为人先，反骄破满，创新住房保障的理念，逐步建立健全由廉租住房、经济适用住房、限价商品房（拆迁安置房）、危改房、经济租赁房等构成的具有杭州特色的“五房并举”住房保障体系，让广大老百姓人人安居乐业。

【经济适用房】计划新推50万平方米

为了严格经济适用住房准入制度，加大审核力度，去年市房管局会同市工商局、市公安局、市社会劳动保障局、市住房公积金管理中心等职能部门创新建立经济收入联合协查审核制度，通过严格的核查，去年有近700余户申请家庭因经济收入不符合标准被取消申购资格。经济收入协查制度进一步维护了申购秩序，最大限度地减少了投机者，使经济适用住房的保障性得到了更好的体现。

2008年，杭州继续加大了经济适用住房销售力度，先后完成市区经济适用住房第25期、第26期公开销售工作，共推出房源9771套，建筑面积约82.53万平方米，提前三个月超额完成年度公开销售80万平方米的任务。

今年，我市将继续加快经济适用住房公开销售工作进程，计划全年公开销售经济适用住房50万平方米，进一步完善经济适用住房准入条件和经济收入协查制度，不断规范经济适用住房的售后管理。

【廉租住房】计划新增保障2900户

去年，杭州进一步放宽了廉租住房保障的准入条件，提高了配租标准。2008年1月，出台了《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》，进一步明确和规范廉租住房的性质、准入条件、保障标准及其他管理制度，确定了2010年完成低保标准两倍以下低收入家庭“应保尽保”的目标。

2008年11月，杭州又出台了《杭州市区廉租住房保障实施细则（试行）》。全年市区新增廉租住房保障2628户，超额完成了市区廉租住房保障2150户的任务。其中，实物配租保障家庭895户，货币补贴保障（含租金核减）1733户。

截至2008年底，我市廉租住房保障范围已扩大到低保标准的1.4倍，累计保障4136户。

今后，我市将全面落实廉租住房保障任务。启动廉租住房日常配租工作，加大廉租住房货币补贴工作力度，完善廉租住房建设管理工作。2009年，杭州市区计划新增廉租住房保障2900户，其中新增实物配租保障1010户，新增货币补贴保障1890户，实现城市低保标准2倍以内家庭应保尽保；全年开工建设廉租住房10万平方米。

【危旧房改善】“决战之年”圆满完成

2008年，杭州新启动危旧房改善面积58.4万平方米，有效改善近1.5万户居民住房条件，超额完成了“新启动50万平方米危旧房改善面积，累计完成40万平方米”的目标任务。经过两年的不懈努力，累计已启动改善面积110万平方米，完成74万平方米。同时，2008年启动了42处历史建筑修缮整治工程，完成了25处。

由于上述工程管理规范，配套设施齐全，环境整治一新，社区积极参与，得到了社会、专家和住户的一致好评。如竣工的光复路120号、华丰新村等项目。

与此同时，我市努力实现项目带动类改善工程的新进展。结合危改工程特点，制定了《杭州市加快推进项目带动类危旧房改善工作实施方案》，加快推进了危旧房改善的进度。同时，还尝试历史文化街区内危旧房改善的新方式。面对部分历史文化街区保护工程推进难的现状，为加快街区内危旧房的改善，我局以“保护优先、有机更新”的理念，采取“配设施、改结构、整环境、保风貌”等手段，对历史文化街区内木结构老房子进行了科学的改善，实现了“面积小、功能全、质量优”的改善要求。此外，积极探索“民主促民生”工作机制的建立和完善，注重与改善居民居住条件的其他实事项目相结合，充分运用“跨一步、带一把，合理结合，综合改善”的工作思路，全面推行危改方案公示制度、听证会制度、质量监督制度，从而进一步创新了“三问四权”和“民主促民生”的工作方法，切实提升了危改工程的综合效益。

今年，我市将加快推进危旧房改善工作。坚持危旧房改善工程“五年任务三年完成”目标不动摇，在确保今年全面完成非项目带动类危旧房改善任务的同时，着力落实三个地块、十条街区、十个基建项目的推进举措，力争圆满实现“累计启动危旧房改善面积100万平方米”的工作目标。通过全面整治、局部整修等修缮方式，开展40处历史建筑保护修缮项目，完成25处，实现前三批192处历史建筑累计整治及整修项目比例达到80%、第四批新公布的52处历史建筑累计完成及启动修缮项目比例达到50%的目标。

在现有危旧房拼接厨房、卫生间的基础上，有条件的增设阳台，水、网、电、气配备到位，使改善后的房屋真正达到“面积小、功能全、质量优”。同时，在改善中结合庭院改善工程和物业管理工程，对成片危旧房改善的周边环境、道路、绿化、基础配套设施一并改善。进一步探索建立“以民主促民生”工作机制，真正做到“改不改”问情于民、“改什么”问需于民、“怎么改”问计于民、“改得好不好”问绩于民，落实广大市民的知情权、参与权、选择权、监督权。切实做好危改项目的工程资金拨付及资金结算工作，关注重点环节，规范操作方式，加强危旧房改善项目的跟踪和审计工作，打造危改“优质廉洁工程”。

【经济租赁住房】一期25万平方米已启动

我市创新建立破解两个“夹心层”住房难问题的经济租赁住房制度。为切实解决两个“夹心层”住房困难，市房管局积极构建经济租赁住房的制度框架和运作模式，扎实开展各项工作。

针对住房保障形势的发展变化，市房管局深入基层困难群众和省内外调研，了解解决“夹心层”问题的思路和实践。2008年8月，联合浙工大房地产研究所，启动经济租赁住房需求调查。在此基础上，先后形成《杭州市区经济租赁房问卷调查分析报告》、《杭州市区经济租赁住房需求调研报告》，并拟定了有较强的针对性和可操作性的《杭州市经济租赁房建设管理方案》，提供决策参考。同时，《杭州市区经济租赁住房管理办法》（试行）也即将出台。

在确立经济租赁住房建设总体思路的基础上，我市拟定了《杭州市保障性租赁住房发展规划（2008-2012年）》（草案），明确了保障性租赁住房的供应量、土地供应、发展政策与措施、保障机制等内容。目前各项前期工作已全面启动，落实田园地块建设用地200亩，计划在一至两年内启动经济租赁住房建设50万平方米。第一期25万平方米经济租赁住房建设已启动，力争通过努力建成250万平方米保障性租赁房，解决6万户家庭的住房困难。

【物业管理改善工程】启动物业管理改善工程

2009年，我市房管部门新的一项重点工作是，启动并实施物业管理改善工程，这是又一件老百姓家门口的民心工程，老旧小区将会特别受益。物业管理改善工程的总体目标，即力争通过三年努力，到2011年末基本实现6个老城区范围内老旧住宅小区物业管理全覆盖，物业管理服务水平得到明显提高，物业管理长效机制基本形成，实现有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修服务“八个有”，重点推进住宅小区物业管理的“扩面提质”， 构建与杭州经济社会发展水平相适应的住宅小区物业管理服务模式，着力提升人民群众居住品质。

首先，制订《关于加强住宅小区综合管理的若干意见》和《物业管理改善工程实施方案》，出台扶持政策，明确阶段目标，通过试点先行，启动并实施物业管理改善工程，重点推进杭州市主城区范围内老旧住宅小区物业管理的“扩面提质”，大力提升我市物业管理水平，进一步改善居民群众的生活质量。

同时，加强对物业服务企业的监管，提升物管工作水平。进一步完善项目主任（经理）负责制检查考核情况定期通报制度和物业服务企业诚信档案公示制度，强化物业服务企业资质管理，尝试建立诚信档案与资质管理、前期招投标管理的联动机制，着力加强物业服务企业日常经营行为监管；修订杭州市物业管理招投标办法和相应操作流程，进一步规范管理依据和操作细则，推进物业服务企业优胜劣汰，提高行业整体服务水平。

此外，强化服务意识，加强和谐物管建设。通过开展“安全百日攻坚行动”和“送清凉优良服务月”两项物业服务行业主题活动，帮助业主减少安全隐患，增进物业服务企业和业主的感情联络，创建物业服务和物业管理的和谐氛围”。

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