新华社昨日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。

地方政府不能当“甩手掌柜”了

国土资源部去年对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60％，面积占近50％，个别地方甚至高达90％。一些地方对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，在土地管理和调控上有意无意地当起了“甩手掌柜”。

国家重新调整了城市建设用地审批方式，今后国务院不再分批次审批农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。今后再出问题，将直接追究有关地方负责人的领导责任。

重点关注“以租代征”等突出问题

针对当前“圈地风”之后刮起的“租地风”，通知强调，农用地转建设用地必须符合土地规划，纳入年度计划，并依法办理转用审批手续；农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内，禁止擅自将农用地转为建设用地。

凡是严重的土地违法几乎都涉及政府

“当前，凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及政府。”国土资源部执法监察局局长张新宝指出，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体，把土地看作财政收入的主要来源。据报道，在东部沿海发达地区，有的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其实的“土地财政”。

这次出台的土地调控政策明确提出，要提高新增用地土地有偿使用费缴纳标准。

同时，国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方财政预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。