8月30日，记者从国土资源部得到确切消息，其正在会同财政部，紧锣密鼓地制订《土地出让金收支管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》将首次以国务院有关部委的名义，对土地出让金的收入、分配、解缴和划拨等工作，给予详细的规范管理。财政部科研所一位专家认为，《办法》直接击中地方政府要害，对于加强土地调控，“肯定会有非常明显的效果”。

四大措施直击地方要害

对于《办法》的推出时间，基本上已经明确。“最多两个月内就会与公众见面。”一位了解《办法》的专家说。他透露了《办法》的主要框架。

一是建立土地出让金收支专户。但专户是建在财政部，还是设在地方，意见还没有最终统一。《办法》正在考虑，土地出让金的征收工作放到财政部门。

二是土地出让金全额进入地方预算，实行“收支两条线”管理。

三是土地出让金的分配问题。“有些方面分配的比例已经确定，但有些还没有最后确定。”国土资源部的专家表示。比如，用于农业开发的土地出让金，将会占到15%以上；用于廉租住房建设的，将占到5%以上。

四是在地方建立“国有土地收益基金”，给后任政府预留一些发展建设资金。但具体拿出多少，还在征求意见中。

能否遏止地方政府圈地？

土地出让金被大多数地方政府视为最大的财源之一。不久前，国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地出让金净收入已经占到政府预算外收入的60%以上。此外，长期以来，土地出让金却以非税收入的形式游离于预算之外。“土地出让金收益管理基本是法律空白，没有明确的法律规定，也没有权力约束。”国土资源部专家表示。由于处于失控状态，地方以及全国土地出让金到底有多少，没有任何一个部门能给予详细的数据。

而《办法》的相关规定，则不仅会使土地出让金纳入中央财政的监管，而且还可以避免地方政府对出让金的过分依赖和随意支配。

土地出让金问题研究专家、国务院发展研究中心刘守英研究员则指出，土地的出让金实际上是若干年土地使用期的地租之和，政府获得的土地出让金有很大比率是预支未来的收益。所以，他还认为，“国有土地收益基金”的设立，将会使本届地方政府的可用财力减少不少，对于遏止地方政府圈地具有很大的作用。