农民成为社区股东，参与新城建设

“高沙社区是下沙新城未来的市中心，建设商贸服务业前景广阔；智格社区离中心区域有一定距离，不妨建设标准厂房，用来出租。”杭州经济技术开发区管委会常务副主任盛成皿在对下沙街道12个撤村建居的社区进行深入调研后，心中有了一本明细账，“下沙要统一规划留用地，让撤村建居后的老百姓变成社区股东，过上富裕的生活。”

农居自住出租“两不误”

下沙街道12个村全部完成撤村建居后，按相关规定，有10%的留用地，以解决农居建设和社区发展问题。下沙街道的留用地面积达1333亩，其中，农居建设需用地584亩。本月初，开发区投资2.5亿元，启动建设首个农转居多层公寓。公寓位于大型居住区东区，主要以高层、小高层为主。据介绍，下沙街道农居多层公寓项目按照杭州市城市规划的总体要求来布局选点。“这一部分土地是老百姓的安身立命之所，决不能挪用。”盛成皿说，“我们在规划时都已优先留用。”

按照市政府政策规定，入住多层的住户人均50平方米、中小高层的人均55平方米。开发区建设中的农转居多层公寓，在改善和提高农民居住条件的基础上，也考虑到如何保证农民在撤村建居后有稳定的收入来源。据介绍，下沙街道常住人口仅2万多人，在工业园打工的外来人口保持在10万人左右。因此，开发区对分配给农民用于出租的房屋，统一建成类似蓝领公寓的外来人口公寓，日常管理由社区负责。农民不用再为租房寻找客源，只需每年定期从社区获得相应的分红即可。这样在小区设计规划上，开发区既实现了一户多套，大套农民自住，小套可用出租的方案，也保证了撤村建居后的农民有较稳定的收入来源。同时，由于采用了统一规划建设的外来人口公寓，更利于下沙社区治安的统筹管理。

内环“三产”外环工业

除去农民安置用地外，下沙街道撤村建居留用地有700余亩土地，在尚未提出统一规划之前，各个社区已开始盘算，如何让这些炙手可热的土地，为自己的社区产生诱人的经济效益。

“各个社区都想着建商贸城，建星级大酒店，参与商贸服务业经营。各自都在制订方案与规划。”下沙街道办事处副主任汪新君介绍，“土地是稀缺资源，没有统一规划，造成重复建设，浪费宝贵的土地资源，既经不起市场检验，也将损害撤村建居农民的利益。”

在统一规划撤村建居农民多层公寓的过程中，下沙街道统一规划10%留用地设想，开始变得清晰：留用地是农民的，那就让这些新型社区的居民做股东，参与新城块状经济带的建设。

下沙街道对于12个社区的发展规划，就如同以新城市中心为圆心，一个个向外扩散的同心圆。据汪新君介绍，下沙街道12个社区并非全部都位于新城的中心区域。因此，在未来规划中，不同业态的分布与设置，需要科学定位。初步设想是位于新城中心区域的高沙、上沙、中沙、下沙、新元等社区，因临近九沙大道、地铁中心站、行政中心、大型居住区，处于人口集中、物流发达的市中心，商业氛围较浓，因此，可以配合下沙新城商贸服务业的发展规划，融入新城主要商业圈的建设。诸如头格、松合、湾南、东方等社区可因地制宜，利用留用地建设标准厂房，为一些配套企业提供厂房等物业出租，发展社区经济。

新城中心区域采用留用地统一规划，集中建设，发挥商贸服务业的规模效应，营造新城的商业氛围。据介绍，地处中心区域的社区建设大型商贸网点后，将借鉴下沙引入物美超市的形式，寻找经营能力强、有实力的大公司进行合作，以物业等入股的方式，合作发展商业特色街区、金融中心区等。